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熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等綜合效益。熱電廠的建設(shè)是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質(zhì)量的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起了重要作用。為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，推動熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，特作如下規(guī)定：
第一條　各地區(qū)在制定實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律細則和相關(guān)地方法規(guī)時，應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜的制定發(fā)展和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的措施。
第二條　 各地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)堅持環(huán)境保護基本國策，認真貫徹執(zhí)行“能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位”的方針，按照建設(shè)部、國家計委《關(guān)于加強城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》的規(guī)定(建城[1995]126 號)，認真編制和審查城市供熱規(guī)劃。依據(jù)本地區(qū)《城市供熱規(guī)劃》、《環(huán)境治理規(guī)劃》和《電力規(guī)劃》編制本地區(qū)的《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》。
在進行熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃時，應(yīng)積極發(fā)展城市熱水供應(yīng)和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。
第三條　熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以熱定電和適度規(guī)模”的原則進行，以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求。
第四條　各級計委負責熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)劃和基本建設(shè)項目的審批，各級經(jīng)貿(mào)委負責熱電聯(lián)產(chǎn)的生產(chǎn)管理、熱電聯(lián)產(chǎn) 技術(shù)改造規(guī)劃的制定和項目的審批，各級建設(shè)部門是城市供熱行業(yè)管理部門，各級環(huán)保部門要依照相關(guān)的環(huán)保法規(guī)對熱電聯(lián)產(chǎn)進行監(jiān)督。
第五條　根據(jù)國家能源和環(huán)保政策，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)能源供應(yīng)條件和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的要求，從改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)的燃料供應(yīng)方案。
第六條　在國務(wù)院新的固定資產(chǎn)投資管理辦法出臺前，熱電聯(lián)產(chǎn)項目審批暫按以下規(guī)定執(zhí)行：
1．單機容量25兆瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)基本建設(shè)項目及總發(fā)電容量25兆瓦及以上燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn) 機組，報國家計委審批。
2.單及容量25兆瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)基本建設(shè)項目及總發(fā)電容量25兆瓦以下的燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機 組，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委組織審批，國家計委備案。
3.現(xiàn)有凝汽發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)工程、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程和燃料結(jié)構(gòu)變更與綜合利用的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程總投資大于5千萬元的項目報國家經(jīng)貿(mào)委審批；總投資小于5千萬元的項目，由各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委組織審批，報國家經(jīng)貿(mào)委備案。
4．外商投資熱電廠工程總造價3000萬美元及以上項目，基本建設(shè)項目報國家計委審批，技術(shù)改造工程由國家經(jīng)貿(mào)委審批。
5．熱電廠、熱力網(wǎng)、粉煤灰綜合利用項目應(yīng)同時審批。 同步建設(shè)、同步驗收投入使用。熱力網(wǎng)建設(shè)資金和粉煤灰綜合利用項目不落實的，熱電廠項目不予審批。
第七條　各類熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)符合下列指標：一、供熱式汽輪發(fā)電機組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)，應(yīng)符合下列指標：
1．總熱效率年平均大于45％。總熱效率＝(供熱量＋供電量X3600千焦/千瓦時)/ (燃料總消耗量x燃料單位低位熱值〕x100%
2．熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比：
(1)單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于l00％；

　　(2)單機容量在50兆瓦至200兆瓦以下的熱電機組， 其熱電比年平均應(yīng)大于50％；
(3)單機容量200兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機組， 采暖期熱電比應(yīng)大于50%。 熱電比＝供熱量/(供電量x3600千焦／千瓦時)x100%
二、燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)包括：燃氣輪機 ＋供熱余熱鍋爐、燃氣輪機＋余熱鍋爐＋供熱式汽輪機。 燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)符合下列指標：
1．總熱效率年平均大于55%；
2．各容量等級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比年平均應(yīng)大于30%。
第八條　符合上述指標的新建熱電廠或擴建熱電廠的增容部分免交上網(wǎng)配套費，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許并網(wǎng)。投產(chǎn)第一年按批準可行性研究報告中確定的全年平均熱電比和總熱效率簽定上網(wǎng)電量合同。在保證供熱和機組安全運行的前提下供熱機組可參加調(diào)峰(背壓機組不參加調(diào)峰)。 國家和省、自治區(qū)、直轄市批準的開發(fā)區(qū)建設(shè)的熱電廠投產(chǎn)三年后；以及現(xiàn)有熱電廠經(jīng)技術(shù)改造投產(chǎn)后，達不到第七條規(guī)定指標的，經(jīng)報請省級綜合經(jīng)濟部門核準，按實際熱負荷核減結(jié)算電量，對超發(fā)部分實行無償調(diào)度。
第九條　熱電聯(lián)產(chǎn)能有效節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量，各地區(qū)、各部門應(yīng)給予大力支持。熱電廠應(yīng)根據(jù)熱負荷的需要，確定最佳運行方案，并以滿足熱負荷的需要為主要目標。地區(qū)電力管理部門在制定熱電廠電力調(diào)度曲線時，必須充分考虎供熱負荷曲線變化和節(jié)能因素，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱，更不得迫使熱電廠減壓減溫供汽。否則將依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能沮法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任，并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。
第十條　城市熱力網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，各有關(guān)部門均應(yīng)大力支持其建設(shè)，使城市熱力網(wǎng)與熱電廠配套建設(shè)，同時投入使用，充分發(fā)揮效益。
第十一條　凡利用余熱、余氣、域市垃圾、煤矸石、煤泥和煤層氣等作為燃料的熱電廠，按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展綜合利用意見的通知》文件執(zhí)行(國發(fā)[1996]36號)。
第十二條　在有穩(wěn)定熱負荷的地區(qū)，進行中小凝汽機組改造時，應(yīng)選擇預(yù)期壽命內(nèi)的機組安排改造為供熱機組，并必須符合本規(guī)定第七條的要求。
第十三條　鼓勵使用清潔能源，鼓勵發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣聯(lián)供，以提高熱能綜合利用效率。
第十四條　積極支持發(fā)展燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

1．燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)污染小、效率高及靠近熱、電負荷中心。國家鼓勵以天然氣、煤層氣等氣體為燃料的燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。
2．發(fā)展燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)堅持適度規(guī)模。根據(jù)當?shù)責崃κ袌龊碗娏κ袌龅膶嶋H情況，以供熱為主要目的，盡力提高資源綜合利用效率和季節(jié)適應(yīng)性，可采用余熱鍋爐補燃措施，不宜片面擴大燃機容量和發(fā)電容量。
3.根據(jù)燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠具有大量穩(wěn)定用氣和為天然氣管網(wǎng)提供調(diào)峰支持的特點，合理制定天然氣價格。
4.以小型燃氣發(fā)電機組和余熱鍋爐等設(shè)備組成的小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，運用于廠礦企業(yè)，寫字樓、賓館、商場、醫(yī)院、銀行、學(xué)校等較分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、 保護環(huán)境、減少供電線損和應(yīng)急突發(fā)事件等綜合功能，在有條件的地區(qū)應(yīng)逐步推廣。
第十五條　供熱鍋爐單臺容量20噸/時及以上者，熱負荷年利用大于4000小時，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證具有明顯經(jīng)濟效益的，應(yīng)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)。
第十六條　在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房，當?shù)丨h(huán)保與技術(shù)監(jiān)督部門不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程投產(chǎn)后，在供熱范圍內(nèi)經(jīng)批準保留部分容量較大、設(shè)備狀態(tài)較好的鍋爐做為供熱系統(tǒng)的調(diào)峰和備用外，其余小鍋爐應(yīng)由當?shù)卣谌齻€月內(nèi)明令拆除。
在現(xiàn)有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，不應(yīng)有分散燃煤小鍋爐運行。已有的分散燒煤鍋妒應(yīng)限期停運。在城市熱力網(wǎng)供熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。
第十七條　各級政府應(yīng)積極推動環(huán)境保護和節(jié)約能源。 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在每年市政建設(shè)中安排一定比例的資金用于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。
第十八條　住宅采暖供熱應(yīng)積極推進以用戶為單位按用熱量計價收費的新體制。從2000年10月1日起，新建 國民住宅室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)要按分戶安裝計量儀表設(shè)計和建設(shè)，推行按熱量收費；原有居民住宅要在開展試點的基礎(chǔ)上，逐步進行改造，到2010年基本實現(xiàn)供熱計量收費。
第十九條　熱電聯(lián)產(chǎn)項目接入電力系統(tǒng)方案，電力管理部門必須及時提出審查意見。熱力管網(wǎng)走向和敷設(shè)方式必須由當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門及時提出審查意見。
第二十條　熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)、安裝、調(diào)試、驗收、投產(chǎn)必須遵照固定資產(chǎn)投資項目的管理程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在熱電廠和城市熱網(wǎng)的建設(shè)過程中應(yīng)分別接受電力及城市建設(shè)管理等部門的監(jiān)督。
第二十一條　熱電廠熱價、電價應(yīng)按《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電力法》的規(guī)定制定。熱電聯(lián)產(chǎn)熱價、電價的制定應(yīng)充分考慮熱電廠節(jié)約能源、保護環(huán)境的社會效益，在兼顧用戶承受能力的前提下，本著熱、電共享的原則合理分攤，由各級價格行政管理部門按價格管理權(quán)限制定公平、合理的價格。
第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本文發(fā)布單位的其它文件中有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定，凡與本文不符的應(yīng)以本文為準。
第二十三條　本規(guī)定由國家發(fā)展計劃委員會商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、國家環(huán)保總局進行解釋。