長治市冬季清潔取暖專項資金獎補實施方案
（2018—2020年）
為加強和規(guī)范冬季清潔取暖財政專項資金獎補（以下簡稱專項資金獎補）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 、國家能源局《關(guān)于2018年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施方案備案的通知》（財建〔2018〕587號）、《長治市人民政府關(guān)于印發(fā)長治市2018年冬季清潔取暖實施方案的通知》（長政發(fā)〔2018〕46號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本專項資金獎補實施方案。
一、專項資金獎補的重大意義
冬季清潔取暖專項資金獎補，是黨中央、國務(wù)院著眼全局作出的戰(zhàn)略決策，是支持經(jīng)濟社會發(fā)展全局、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、 守住群眾安全溫暖過冬底線的現(xiàn)實需要。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，立足全局，充分認識專項資金獎補的重要性、必要性，切實加強和規(guī)范專項資金獎補管理，落實好各項決策部署，提高資金使用效益，以資金獎補推動清潔取暖改造工作順利實施。
二、專項獎補資金來源
冬季清潔取暖專項獎補資金，是指中央、省級下達的和市、縣（區(qū)）財政安排的用于支持冬季清潔取暖項目的專項資金。
我市獎補資金主要由中央、省級補助資金和市、縣（區(qū)）兩級財政安排的獎補資金組成，2018—2020年中央和省、市三級財政將逐年籌措安排相應(yīng)資金，其余部分由縣（區(qū)）籌措解決。
三、專項獎補資金補貼范圍
長治市及所轄區(qū)域冬季清潔取暖改造項目均適用于本方案。
其中，2017年度已經(jīng)實施改造未完成、在2018年度完成的，且屬于《長治市2017年冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工程實施方案》（長政發(fā)〔2017〕50號）確定的冬季取暖實施區(qū)域（即以八一廣場為中心、向外輻射15公里范圍內(nèi)區(qū)域）內(nèi)的項目，建設(shè)費用補貼標(biāo)準(zhǔn)仍按照長政發(fā)〔2017〕50號文件給予補貼。
四、專項獎補資金補貼標(biāo)準(zhǔn)
補貼項目以“以電代煤”“以氣代煤”改造項目為主，鼓勵開展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目改造。市財政對冬季清潔取暖改造項目建設(shè)費用給予一次性補貼。
（一）“煤改氣”“煤改電”項目補貼標(biāo)準(zhǔn)
1.建設(shè)費用補貼標(biāo)準(zhǔn)
按照“早改造、早補貼、早受益”的原則，實行逐年退坡、分檔補貼。
第一檔次：壺關(guān)縣、平順縣、黎城縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣。補貼標(biāo)準(zhǔn)為2018年5000元/戶，2019年4000元/戶，2020年3000元/戶；
第二檔次：潞州區(qū)、上黨區(qū)、潞城區(qū)、屯留區(qū)、長子縣、襄垣縣、沁源縣。補貼標(biāo)準(zhǔn)為2018年4500元/戶，2019年3500元/戶，2020年2500元/戶。
2.運行費用補貼標(biāo)準(zhǔn)
補貼年限為2017-2020年，即：2017年、2018年改造的，連補三年，2019年改造的連補兩年，2020年改造的補一年。補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每戶補貼 2400元，市縣兩級按1:1比例承擔(dān)。
（二）節(jié)能改造項目補貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）建筑節(jié)能改造項目，公共建筑每平方米補貼50元、居住建筑每平方米補貼135元、農(nóng)村建筑每戶補貼3330元,市縣兩級按1:1比例分擔(dān)。市本級改造項目補貼從市級專項獎補資金中支出。
（三）電網(wǎng)改造工程及燃氣倒掛補貼標(biāo)準(zhǔn)。市縣兩級政府對配套電網(wǎng)工程按投資總額給予不超過20%的補貼，其余費用由市供電公司負責(zé)。
（四）燃氣氣源漲價造成的氣價倒掛補貼。對因供暖季燃氣氣源漲價造成的氣價倒掛補貼，市縣兩級政府視倒掛情況給予燃氣公司適當(dāng)補貼。
（五）其他方式補貼標(biāo)準(zhǔn)。對采取其他方式（生物質(zhì)等）改造的項目，由市發(fā)改委牽頭，會同市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市工信局、市能源局等部門認定生物質(zhì)等改造方式的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及補貼政策，報市政府研究。
五、專項獎補資金獎勵
市政府將建立清潔取暖改造工作獎勵機制，在獎補的基礎(chǔ)上視年度清潔取暖工作完成情況及考核情況進行獎勵。獎勵分三個等級，即：一等獎1000萬元，二等獎500萬元，三等獎200萬元。獎勵資金從市級專項獎補資金中支出。獎勵依據(jù)為：
（一）任務(wù)完成情況（指標(biāo)量化）。對能夠按時、按質(zhì)、按量并超額完成年度改造任務(wù)，經(jīng)測評群眾滿意度高，綜合考評排名較好的縣（區(qū)）給予獎勵。
（二）縣（區(qū)）對清潔取暖示范項目資金投入情況。鼓勵各縣（區(qū)）足額配套補貼資金，市政府根據(jù)各縣（區(qū)）資金投入情況給予獎勵。
（三）中央、省、市督導(dǎo)考核和日常監(jiān)督檢查情況。依據(jù)各級考核組考核和績效評價結(jié)果，結(jié)合市發(fā)改、住建、環(huán)保、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門日常監(jiān)督檢查情況給予獎勵。
根據(jù)綜合評定結(jié)果，市財政將獎勵資金一次性下?lián)塬@獎縣（區(qū)）。
六、專項獎補資金監(jiān)督、管理和績效評價
各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照《關(guān)于印發(fā)<長治市冬季清潔取暖三年行動實施方案(2018-2020)>的通知》(長發(fā)改地區(qū)發(fā)〔2018〕425號)確定的重點任務(wù)及責(zé)任分工, 做好專項資金的監(jiān)督、管理和績效評價工作。
（一）各級財政部門牽頭負責(zé)冬季清潔取暖項目中央、省級補助資金和地方配套資金的籌措、分配、使用和管理。
（二）各級發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等項目主管部門根據(jù)各自職能分工，負責(zé)分管項目的資金測算、申請及報批工作，負責(zé)專項獎補資金對應(yīng)項目的驗收工作。
（三）專項獎補資金項目由發(fā)改、工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等部門牽頭，會同財政、環(huán)保、審計等相關(guān)部門，按照職責(zé)予以監(jiān)督。
(四)績效評價管理工作由市財政局會同發(fā)改、住建、環(huán)保、工信、能源等部門按照規(guī)定對冬季清潔取暖改造工作開展績效評價，績效評價結(jié)果作為分配下一年度資金的參考指標(biāo)。
七、專項獎補資金分配和使用
（一）專項獎補資金分配原則
1.突出重點。專項獎補資金重點支持各縣（區(qū)）列入長治市冬季清潔取暖年度改造任務(wù)的“熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱”、“以電代煤”、“以氣代煤”、“建筑節(jié)能改造”等項目。
2.注重實效。專項獎補資金分配按照縣（區(qū)）年度清潔取暖改造任務(wù)測算，對任務(wù)量大、工作基礎(chǔ)好、資金落實到位、計劃目標(biāo)明確、工作機制健全的縣（區(qū)）優(yōu)先考慮。
3.專款專用。專項獎補資金要專款專用，專帳管理，不得挪作他用。
（二）專項獎補資金分配方式。專項獎補資金堅持公開公平、規(guī)范透明、獎補結(jié)合、有效引導(dǎo)的原則，綜合考慮各縣（區(qū)）冬季清潔取暖年度工作任務(wù)量、配套政策補貼標(biāo)準(zhǔn)、工程實施進度等因素分配資金，按照先預(yù)撥后清算方式撥付專項資金。
（三）專項獎補資金分配要求。各縣（區(qū)）收到預(yù)撥的專項獎補資金后，要積極籌措本級資金，與上級專項資金統(tǒng)籌使用，并根據(jù)項目合同和實施進度，及時撥付資金到實施企業(yè)或改造單位。各縣（區(qū)）清潔取暖改造項目經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后，由市發(fā)改委提出專項資金分配計劃報市政府批準(zhǔn)后下達。
（四）專項獎補資金支付相關(guān)規(guī)定。專項獎補資金支付要按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。涉及引入社會資本的，按照政府和社會資本合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本方案由市財政局負責(zé)解釋。
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