各縣、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
2019年，全市安全生產(chǎn)工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“大安全、大應(yīng)急”理念，以全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力為主線，以推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和黨政機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，以健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、應(yīng)急管理體系、綜合防控體系、行政執(zhí)法體系、基礎(chǔ)管理體系為切入點(diǎn)，重點(diǎn)抓好26項(xiàng)工作任務(wù)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，全力遏制較大事故，努力減少一般事故，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)水平整體好于上年，為推動(dòng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。
一、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
（一）深化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，推動(dòng)責(zé)任體系由市級(jí)向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)延伸并層層細(xì)化，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)嚴(yán)密科學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求落細(xì)、落深、落實(shí)、落到位。要按照省、市統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)改革，按照邊組建、邊監(jiān)管、邊應(yīng)急的要求，按期完成應(yīng)急管理部門組建工作，完成“三定”規(guī)定和細(xì)化方案編制，完成所有機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸，完成災(zāi)害事故防范救援工作機(jī)制的初步構(gòu)建，確保改革期間全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。市縣在機(jī)構(gòu)改革中，要堅(jiān)持高素質(zhì)、專業(yè)化的用人原則，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子，并根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)，充實(shí)安全監(jiān)管、應(yīng)急管理人員，適應(yīng)新時(shí)代安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作需要。建立實(shí)行安全監(jiān)管干部與國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理人員雙向交流任職制度，推動(dòng)企業(yè)提高安全管理水平，充實(shí)安全監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)力量。
（二）明確部門安全監(jiān)管責(zé)任。在機(jī)構(gòu)改革中，要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，將有關(guān)部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中，寫(xiě)進(jìn)部門“三定方案”，明確其“依法承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理”。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)清單管理，建立健全部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單和班子成員年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)清單“兩個(gè)清單”，構(gòu)建形成政府和所有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門“1+X”清單管理體系，實(shí)現(xiàn)照單履職、照單問(wèn)責(zé)，推動(dòng)市、縣兩級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要對(duì)照中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)及責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)程，確保改革舉措落實(shí)落地。
（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。督導(dǎo)企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，明確從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到各層級(jí)、各部門、各類人員應(yīng)當(dāng)遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，做到內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新和培訓(xùn)教育全員化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單管理，提升全員安全素質(zhì)，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理制度和覆蓋企業(yè)全過(guò)程、全方位、全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效減少違法違規(guī)行為。
（四）完善責(zé)任追究制度。建立完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)巡查、責(zé)任考核、約談、領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦、警示教育、“一票否決”、失信行為聯(lián)合懲戒和“黑名單”等制度，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，督促各級(jí)、各部門、各單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。
二、健全應(yīng)急管理體系
（五）推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，做好應(yīng)急管理體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，整合應(yīng)急力量，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制。盡快健全完善應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的銜接和各部門間的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專長(zhǎng)兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制。健全防范救援救災(zāi)“一體化”運(yùn)作機(jī)制，密切關(guān)注災(zāi)情變化，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，迅速下?lián)芫葹?zāi)資金物資，最大限度保障人民群眾的生產(chǎn)生活需要，幫助群眾渡過(guò)災(zāi)期。
（六）健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照機(jī)構(gòu)改革職能整合后的職責(zé)分工，盡快制定修訂總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。市縣兩級(jí)要修訂地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害類和煤礦、危化、道路交通等事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持把管用好用作為檢驗(yàn)和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的根本標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案精編化、手冊(cè)化，提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和操作性。
（七）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)以消防、武警、解放軍為骨干的突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、危化救援、礦山救護(hù)等專業(yè)性隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、社會(huì)救援力量、應(yīng)急志愿者為輔助力量的隊(duì)伍體系建設(shè)。做好綜合性消防救援隊(duì)伍消防員招錄工作，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高隊(duì)伍應(yīng)急綜合救援能力，做到一專多能。優(yōu)化專業(yè)隊(duì)伍布局，積極推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。建立完善并嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援專家技術(shù)支撐制度，建立應(yīng)急救援專家?guī)欤M建一支多專業(yè)、跨部門的應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援提供有力的技術(shù)支撐。
（八）配齊應(yīng)急救援物資裝備。全面開(kāi)展應(yīng)急救援資源普查，健全完善信息庫(kù)，配足配強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資。優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局，健全政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層儲(chǔ)備體系，形成完備的應(yīng)急物資保障能力。按照全省統(tǒng)一要求，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，配置一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)救援裝備，重點(diǎn)配備救援和指揮車輛以及個(gè)人防護(hù)等裝備器材。
（九）加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。大力開(kāi)展應(yīng)急演練和技術(shù)比武，市直相關(guān)部門要針對(duì)煤礦、道路交通、危化品、水庫(kù)、尾礦庫(kù)漫頂潰壩等事故災(zāi)難或防汛抗旱、地震、滑坡泥石流等自然災(zāi)害，至少組織一次重大事故或?yàn)?zāi)害綜合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)的高效性、應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、裝備配備的實(shí)用性和應(yīng)急隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍第一時(shí)間能夠拉得出、上得去、打得贏，提高應(yīng)急處置能力。
（十）時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)。各級(jí)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班值守制度，切實(shí)做到應(yīng)急制度、應(yīng)急人員、應(yīng)急車輛、應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金五到位。要建立完善應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，時(shí)刻保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)，對(duì)重大工程、重大活動(dòng)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段要前置救援力量，現(xiàn)場(chǎng)布點(diǎn)、嚴(yán)盯死守，一旦發(fā)生險(xiǎn)情迅速出動(dòng)、沖鋒在前、全力救援、科學(xué)施救，最大限度減少損失。
三、健全綜合防控體系
（十一）持續(xù)深化安全生產(chǎn)“雙重”預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)四色電子分布圖，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)治市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南》和焦化、冶金、非煤、水泥四個(gè)行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施指南，各有關(guān)部門牽頭分別制定完善本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。重點(diǎn)抓好10戶雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)跑企業(yè)提檔升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)完成100戶重點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，高危行業(yè)企業(yè)全部完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重”預(yù)防機(jī)制建設(shè)，形成“典型示范、標(biāo)桿引領(lǐng)、全面推進(jìn)”的工作格局，促進(jìn)全市企業(yè)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平穩(wěn)步提升。
（十二）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要與“雙防控”體系建設(shè)相結(jié)合，年內(nèi)，生產(chǎn)煤礦和地下非煤礦山必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于因發(fā)生事故取消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的礦山一律停產(chǎn)整頓；其他高危行業(yè)企業(yè)要達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。
（十三）全面提高城市安全保障水平。加強(qiáng)城市運(yùn)行和公共區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和預(yù)警，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施重點(diǎn)管控。加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理，落實(shí)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)城市應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。建立完善并嚴(yán)格落實(shí)城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（十四）深化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行“政府購(gòu)買服務(wù)、專家巡檢會(huì)診、企業(yè)整改落實(shí)”制度，有計(jì)劃地聘請(qǐng)專家和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦、危化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展體檢式精查和安全診斷，幫助企業(yè)破解安全生產(chǎn)技術(shù)難題、排查治理重大隱患、提升安全管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，采取“企業(yè)自主選擇、菜單式定制”的方式，定期為企業(yè)與第三方社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建洽談平臺(tái)，引導(dǎo)大型企業(yè)針對(duì)性的自主購(gòu)買安全生產(chǎn)專項(xiàng)服務(wù)，在工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、中小微企業(yè)全面實(shí)施訂單式、協(xié)作式、托管式購(gòu)買安全管理和技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)健全規(guī)章制度、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理、排查治理隱患、提高安全技術(shù)水平、增強(qiáng)安全管理能力，解決企業(yè)專業(yè)力量薄弱的問(wèn)題，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格安全專家資質(zhì)能力素質(zhì)檢查，規(guī)范中介行為，督促相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)使用有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的專家，并按規(guī)范化、平等化、便利化、高效化的原則服務(wù)企業(yè)。
（十五）制定實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議上的重要講話精神，制定落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)移民搬遷等九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)三年規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)我市規(guī)劃的自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、市級(jí)減災(zāi)中心建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、防災(zāi)減災(zāi)科普等五大工程建設(shè)，確保人民群眾遠(yuǎn)離災(zāi)害威脅。加快山西應(yīng)急救援長(zhǎng)治基地建設(shè)，明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)早日建成投入使用，形成滿足區(qū)域?qū)崙?zhàn)要求的裝備水平。
（十六）抓好風(fēng)險(xiǎn)排查和危險(xiǎn)性評(píng)估。以縣級(jí)為單位組織開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)河流、水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害及易受自然災(zāi)害危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所排查，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，建檔造冊(cè)，落實(shí)整治、監(jiān)控、防范等措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。
（十七）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)。建立應(yīng)急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展自然災(zāi)害聯(lián)合會(huì)商和綜合研判，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。按照我市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)氣象觀測(cè)站、洪水預(yù)報(bào)站、地震監(jiān)測(cè)站、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防點(diǎn)、林火遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)工作。建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)，充分利用各類傳播渠道及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率。
四、健全行政執(zhí)法體系
（十八）落實(shí)行政執(zhí)法法律法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法行為審議、執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)等制度，推行執(zhí)法全過(guò)程管理。依法落實(shí)安全準(zhǔn)入制度，有關(guān)部門在安全許可、審批項(xiàng)目、規(guī)劃布局、從業(yè)資格等方面要嚴(yán)格安全條件。建立完善并嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法、刑事司法和國(guó)家監(jiān)察銜接制度，加強(qiáng)相關(guān)部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)察委員會(huì)等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。嚴(yán)格落實(shí)部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，年內(nèi)至少集中組織一次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
（十九）全面推行計(jì)劃執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，明確檢查方式、檢查對(duì)象、檢查時(shí)段、檢查頻次、檢查內(nèi)容等，編制執(zhí)法手冊(cè)，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，并根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，減少隨意性，增強(qiáng)嚴(yán)肅性，確保執(zhí)法科學(xué)、規(guī)范、有效。相關(guān)部門要及時(shí)公開(kāi)年度執(zhí)法計(jì)劃，與本系統(tǒng)上下級(jí)部門做好銜接，避免重復(fù)檢查對(duì)象。在確定檢查頻次上，要推進(jìn)實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)安全管理基礎(chǔ)條件好的企業(yè)實(shí)行安全承諾，減少執(zhí)法檢查頻次；對(duì)基礎(chǔ)條件一般的，要科學(xué)確定檢查頻次和檢查方式；對(duì)條件差、問(wèn)題多、風(fēng)險(xiǎn)高以及發(fā)生事故的，要作為重點(diǎn)對(duì)象，增加執(zhí)法檢查頻次。
（二十）改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，降低執(zhí)法頻次，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。積極開(kāi)展“執(zhí)法先送法”，做到執(zhí)法先普法、監(jiān)察先服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)法律意識(shí)。全面推行考試考核式執(zhí)法檢查，促進(jìn)從業(yè)人員的能力素質(zhì)提升。堅(jiān)持平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在接受檢查幾率、行政處罰的尺度保持公平。
（二十一）規(guī)范執(zhí)法檢查行為。要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法公示三項(xiàng)制度，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，必須編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案、必須制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、必須依法下達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)、必須向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果，并積極推行使用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法終端，做到執(zhí)法工作全程留痕，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范。要正確運(yùn)用查封、扣押、停產(chǎn)停業(yè)整頓等強(qiáng)制措施，既要防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”，又要敢于當(dāng)“鐵面包公”，嚴(yán)抓嚴(yán)管，依法嚴(yán)厲打擊懲處一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)失信企業(yè)，曝光一批嚴(yán)重違法違規(guī)和重大隱患典型事例，牢牢守住安全底線，有效防范和堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生。
（二十二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊“三非”專項(xiàng)行動(dòng)，在各行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展反“三違”活動(dòng)。執(zhí)法檢查要“長(zhǎng)牙齒”，對(duì)于超能力生產(chǎn)等非法違法行為，要組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)從重處罰，形成震懾，令其不能、不敢、不想再犯。堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、集中執(zhí)法相結(jié)合，采取隨機(jī)抽查、突查暗查、巡查督查等方式，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管頻次和力度，嚴(yán)肅查處非法違法、違規(guī)違章等行為；對(duì)存在重大安全隱患、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、發(fā)生事故的企業(yè)，采取高壓態(tài)勢(shì)和鐵腕措施，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起。
（二十三）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
1.開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)整治。對(duì)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超800米、單班下井人數(shù)多等6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦進(jìn)行安全“體檢”。持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”措施；繼續(xù)深化防治水“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”三區(qū)隔離管理，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施。
2.開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治。落實(shí)金屬非金屬地下礦山安全管理五條規(guī)定，提高精細(xì)化管理水平。推廣尾礦庫(kù)濕排改干排，年內(nèi)完成改造任務(wù)。深入開(kāi)展地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫(kù)（頭頂庫(kù)）、下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)和露天礦山高陡邊坡專項(xiàng)治理。
3.開(kāi)展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。引深危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控，繼續(xù)推動(dòng)人員密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)全市危化企業(yè)進(jìn)行裝卸車系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)密閉裝卸、流量控制、自動(dòng)化管理。推進(jìn)化工企業(yè)車輛排隊(duì)裝卸中停放場(chǎng)所建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)化工及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)技術(shù)改造工作，推廣應(yīng)用智能巡檢系統(tǒng)。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，有效防范事故。
4.開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)整治。對(duì)公交車駕駛區(qū)域安裝安全防護(hù)隔離設(shè)施，對(duì)橋梁防撞護(hù)欄排查加固。繼續(xù)推進(jìn)“兩客一危”車輛加裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，安裝率達(dá)到70%。加大對(duì)橋梁、隧道、涵洞以及急彎陡坡、臨水臨崖等風(fēng)險(xiǎn)較高和事故多發(fā)路段的隱患排查治理力度。繼續(xù)開(kāi)展“貨車靠右行”“大車貼壁進(jìn)洞”“行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線”等專項(xiàng)整治。
5.開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治。深入開(kāi)展模板支撐、深基坑、腳手架等重點(diǎn)施工部位安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)建筑起重機(jī)械、棄渣棄土堆放安全管理制度，確保建筑工地安全“三寶”落實(shí)到位，即現(xiàn)場(chǎng)施工必須安裝安全網(wǎng)，作業(yè)人員必須佩帶安全帽、安全帶。強(qiáng)化危大工程專項(xiàng)施工方案管理，嚴(yán)格施工方案的編審、交底、實(shí)施、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，防范坍塌和高空墜落事故。
6.開(kāi)展消防及人員密集場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治。深化大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、電氣火災(zāi)、博物館和文物建筑等專項(xiàng)治理。加大對(duì)賓館飯店、歌舞娛樂(lè)、商場(chǎng)影院、景點(diǎn)景區(qū)、養(yǎng)老院、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所以及高層建筑、地下空間、“城中村”“三合一”“多合一”等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的安全隱患排查治理，督促加強(qiáng)防火和燃?xì)獍踩膊闄z查，堅(jiān)決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動(dòng)車違規(guī)停放充電等安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)事故。督促指導(dǎo)先天不足、隱患較多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全保障。嚴(yán)格大型活動(dòng)審批，加強(qiáng)重要節(jié)假日期間大型文娛、集會(huì)、廟會(huì)、游園以及其他群眾自發(fā)活動(dòng)的安全管理，加強(qiáng)人流動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防擁擠、踩踏等傷亡事故，確保安全穩(wěn)定。
7.開(kāi)展油氣管道安全專項(xiàng)整治。落實(shí)人員密集區(qū)域高后果區(qū)域企地安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保高后果區(qū)域管道設(shè)施結(jié)構(gòu)完整符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。強(qiáng)化途經(jīng)人員密集場(chǎng)所等高后果區(qū)的油氣輸送管道隱患排查，加強(qiáng)管道沿線地質(zhì)災(zāi)害防治與監(jiān)測(cè)，落實(shí)管道企業(yè)日常巡護(hù)措施，嚴(yán)格審批監(jiān)督管道周邊施工作業(yè)，嚴(yán)防亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏著火爆炸等事故。
8.開(kāi)展冶金工貿(mào)企業(yè)安全專項(xiàng)整治。深化冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理。
9.開(kāi)展其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。特種設(shè)備、旅游、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力、民爆、水利、文化、食藥、郵政等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整治方案，明確整治內(nèi)容、時(shí)限、措施、目標(biāo)，深化安全專項(xiàng)整治，提升安全水平。
五、健全基礎(chǔ)管理體系
（二十四）大力推動(dòng)基層建設(shè)。按照地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)資金投入保障制度，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與財(cái)政收入保持同步增長(zhǎng)，保障重大事故隱患和災(zāi)害治理、應(yīng)急救援和安全監(jiān)管設(shè)施裝備配備、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必須的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備。鄉(xiāng)村要加強(qiáng)基層網(wǎng)格化監(jiān)管力量，配齊網(wǎng)格員。加強(qiáng)基層消防站、消防隊(duì)建設(shè)，盡快彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足綜合性應(yīng)急救援需要。企事業(yè)單位要根據(jù)新情況新變化，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員。企業(yè)要加強(qiáng)班組建設(shè)，提高班組應(yīng)急管理能力。
（二十五）不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。引深長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕25號(hào)文件的落實(shí)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升企業(yè)安全管理能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。完善隱患源頭治理機(jī)制：要督促企業(yè)依據(jù)行業(yè)實(shí)際建立完善隱患源頭治理機(jī)制，利用信息技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段，使每一個(gè)員工都能自覺(jué)自愿積極地去排查隱患、處理隱患；通過(guò)對(duì)重復(fù)出現(xiàn)隱患的分析，追根溯源，針對(duì)性落實(shí)防范措施，實(shí)現(xiàn)隱患源頭治理。大力開(kāi)展安全文化建設(shè)：所有國(guó)有大中型企業(yè)和基礎(chǔ)好的民營(yíng)企業(yè)，都要開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，打造觀念文化、管理文化、物態(tài)文化和行為文化，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。深入開(kāi)展科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)：在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人，智能化作業(yè)”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。提升信息化建設(shè)水平：根據(jù)國(guó)家《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》和信息化建設(shè)的總體要求，制定我市應(yīng)急管理信息化實(shí)施辦法，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，有序推進(jìn)我市應(yīng)急管理信息化建設(shè)發(fā)展。2019年完成轉(zhuǎn)隸單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息系統(tǒng)互通，積極推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)上下貫通，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，具備應(yīng)急指揮調(diào)度能力。實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)：在全市高危行業(yè)強(qiáng)制推進(jìn)，其他行業(yè)鼓勵(lì)實(shí)施，充分發(fā)揮事故預(yù)防功能，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加強(qiáng)宣傳教育：深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防宣傳月”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)。各縣區(qū)都要建成一批安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援主題公園、體驗(yàn)館、教育基地；利用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等主流媒體和微信微博等新媒體，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)，強(qiáng)化警示教育，營(yíng)造濃厚氛圍，凝聚安全發(fā)展共識(shí)。
（二十六）著力提高基本技能。堅(jiān)持各級(jí)黨委政府理論中心組學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高等院校，繼續(xù)舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)和推進(jìn)安全發(fā)展的能力。采取封閉教學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，科學(xué)設(shè)計(jì)班次、靈活培訓(xùn)方式、注重培訓(xùn)效果，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)各類救援人員的知識(shí)更新培訓(xùn)和技能體能訓(xùn)練，特別要抓好新錄用消防員為期一年的入職培訓(xùn)。完善中小學(xué)安全教育制度，指導(dǎo)和督促各級(jí)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急逃生演練，在大中小學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)學(xué)校全面開(kāi)展心肺復(fù)蘇、止血包扎等基本的救援技能培訓(xùn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等“七進(jìn)”活動(dòng)，提升廣大人民群眾的災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。督促指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展突出安全知識(shí)、崗位技能和自救互救等內(nèi)容的培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量。完善“全民素質(zhì)提升平臺(tái)”，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面梳理企業(yè)崗位安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，編制學(xué)習(xí)手冊(cè)，做到“一崗一清單、一企一手冊(cè)”，并依托平臺(tái)加強(qiáng)考核，大力推動(dòng)全民素質(zhì)提升。堅(jiān)持“逢訓(xùn)必考”與日常測(cè)驗(yàn)相結(jié)合，無(wú)論部門監(jiān)管人員還是企業(yè)從業(yè)人員，每次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，必須組織學(xué)習(xí)效果測(cè)驗(yàn)，不合格者需重新補(bǔ)考，特別是特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試不合格、一律不得上崗作業(yè)；各級(jí)、各部門、各單位也要結(jié)合各自實(shí)際，經(jīng)常性、針對(duì)性組織開(kāi)展能力素質(zhì)測(cè)試，全面提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力素質(zhì)。同時(shí)，各行業(yè)、各系統(tǒng)要組織開(kāi)展“理論+實(shí)操”技能比武活動(dòng)，全面檢測(cè)監(jiān)管執(zhí)法人員和應(yīng)急救援人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正鍛造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、能打勝仗的隊(duì)伍。
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