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中新網(wǎng)北京6月30日電 (記者 郭超凱)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案二審稿近日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議。與一審稿相比，草案二審稿加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法行為的懲處力度，拓展“資金鏈”治理，有望進(jìn)一步擠壓犯罪空間，鏟除犯罪土壤，讓“天下無(wú)詐”離現(xiàn)實(shí)更近一步。

加大懲處力度，最高可處三年不準(zhǔn)出境

當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)已發(fā)展成為發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強(qiáng)烈的突出犯罪。盡管全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立案數(shù)連續(xù)12個(gè)月同比下降，破案率同比上升，但廣大老百姓仍深受其害。

有聲音認(rèn)為，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之所以屢禁不止，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行的刑法、刑事訴訟法對(duì)電詐分子的刑罰力度不夠，呼吁加大懲處。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期間就收到了1.3萬(wàn)余人提出的2.8萬(wàn)條意見(jiàn)。民眾普遍認(rèn)為，要強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子的處罰，建議對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪進(jìn)一步提高刑罰，極大震懾犯罪分子。

近日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案二審稿也順應(yīng)了民眾呼聲。草案二審稿提高法律責(zé)任部分的罰款幅度，加大違法行為懲處力度，加強(qiáng)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的治理措施。比如，從事相關(guān)涉詐支持、幫助活動(dòng)的，沒(méi)收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)并處十五日以下拘留。

對(duì)此，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授袁彬表示，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是財(cái)產(chǎn)性違法犯罪，震懾電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙必然要提高其違法成本、降低其犯罪收益。但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙因證據(jù)收集難而存在違法所得查處難、認(rèn)定少的問(wèn)題，提高罰款的倍比，有助于更好地處罰違法犯罪，并通過(guò)提高違法成本，扼殺他們從事電詐的念頭。

除提高罰款幅度以外，草案二審稿還明確了對(duì)涉詐人員限制出境等措施。近年來(lái)，不法分子為了躲避?chē)?guó)內(nèi)公安的抓捕，將犯罪的窩點(diǎn)挪到了東南亞等海外地區(qū)。不少?lài)?guó)內(nèi)民眾被騙出境，在海外從事電詐活動(dòng)。針對(duì)這一現(xiàn)象，草案二審稿有的放矢地做出了規(guī)定：因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)受到刑事處罰的人員，移民管理機(jī)構(gòu)可以決定自處罰完畢之日起六個(gè)月至三年不準(zhǔn)其出境。

袁彬?qū)Σ莅付徃暹@一規(guī)定給予了肯定：“一方面，這符合反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法和當(dāng)前我國(guó)治理違法犯罪中防治結(jié)合、預(yù)防為主的總體思路和基本方向。另一方面，這符合電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的基本特點(diǎn)。當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的一大突出特點(diǎn)是中國(guó)人跑到境外從事電詐活動(dòng)，移民管理機(jī)構(gòu)針對(duì)這類(lèi)涉詐人員采取限制出境措施，能起到預(yù)防犯罪的效果，避免他們重蹈覆轍，也能有效減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的發(fā)生。”

拓展“資金鏈”治理，加強(qiáng)反詐宣傳

刷單返利、虛假投資理財(cái)、虛假網(wǎng)絡(luò)貸款、冒充客服、冒充公檢法……長(zhǎng)期以來(lái)花樣百出的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手法讓民眾防不勝防。2021年全國(guó)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件44.1萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人69萬(wàn)名。國(guó)家反詐中心緊急止付涉案資金3291億元，成功避免2891萬(wàn)名群眾受騙。

作為侵財(cái)類(lèi)犯罪，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙瞄準(zhǔn)了民眾的“錢(qián)袋子”。與傳統(tǒng)“面對(duì)面”的詐騙方式有所不同，電詐團(tuán)伙借助“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，誘導(dǎo)被害人使用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬，并迅速實(shí)現(xiàn)被騙資金的在線(xiàn)轉(zhuǎn)移和“清洗”，這給有關(guān)部門(mén)攔截被騙資金帶來(lái)了不少困難。

防范利用金融系統(tǒng)非法轉(zhuǎn)移資金，成為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立法的重要內(nèi)容。為此，草案二審稿將涉詐監(jiān)測(cè)治理對(duì)象由銀行賬戶(hù)、支付賬戶(hù)，拓展到數(shù)字人民幣錢(qián)包、收款條碼等支付工具和支付服務(wù)；為保障監(jiān)測(cè)識(shí)別異常賬戶(hù)、可疑交易的有效性，明確金融機(jī)構(gòu)可依法收集必要的交易和設(shè)備位置信息；規(guī)定支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完整、準(zhǔn)確傳輸有關(guān)交易信息，防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子借此洗錢(qián)。

在外界看來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是可預(yù)防的，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不僅要強(qiáng)化“資金鏈”治理，還要在全社會(huì)持續(xù)營(yíng)造濃厚的反詐氛圍，全面提升民眾識(shí)騙防騙的能力。為此，反電詐法草案二審稿還增加了金融機(jī)構(gòu)、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新聞媒體單位反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳的相關(guān)義務(wù)。

多部門(mén)通力合作，全鏈條治理電詐

一段時(shí)間以來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)高發(fā)，犯罪活動(dòng)猖獗。盡管公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打電詐，但從實(shí)踐情況看，通信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步完善制度，形成打擊治理合力。大量電話(huà)卡、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)被用于詐騙活動(dòng)，亟待規(guī)范管理。

這就需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，共筑反詐“防護(hù)網(wǎng)”。而這部即將出臺(tái)的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，有望從立法層面解決這一難題。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶表示，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是一部“小切口”的專(zhuān)門(mén)立法，其突出特點(diǎn)是堅(jiān)持綜合治理、源頭治理和全鏈條治理。

為強(qiáng)化全鏈條治理，草案二審稿擴(kuò)大了預(yù)警勸阻的責(zé)任主體，增加其他部門(mén)和金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的預(yù)警勸阻措施，進(jìn)一步釋放出反詐工作齊抓共管的明確信號(hào)。

在袁彬看來(lái)，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙需要公安、電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等多部門(mén)通力合作，形成治理合力，才能將治理效果最大化。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是“小切口”立法，要集中多方力量辦一件具體實(shí)事。這種力量集中體現(xiàn)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的治理上既要注重橫向治理，加強(qiáng)各部門(mén)的橫向合作；更要重視違法犯罪的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展過(guò)程，注重從每個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)各部門(mén)的縱向協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪的全鏈條治理。

此間有評(píng)論指出，此次通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，加強(qiáng)對(duì)涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理，從源頭上規(guī)范治理涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙黑灰產(chǎn)業(yè)，擠壓犯罪空間，鏟除犯罪土壤，為更有力、有效地打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)